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為全區改革發展穩定提供堅實法治保障

——自治區十三屆人大常委會工作綜述

2019-11-21 15:52 內蒙古日報社融媒體原創

居諸不息,初心不忘。

自治區十三屆人大常委會成立以來,全面擔負起憲法法律賦予的各項職責,圍繞我區經濟社會發展大局主動作為,認真做好立法、監督、決定、人事任免等工作,充分發揮代表作用,切實加強自身建設,制定、修改、批準地方性法規、單行條例44件,“打包”修改、廢止地方性法規29件,開展監督工作67項,作出決定決議13件,任免地方國家機關工作人員529人,為全區改革發展穩定和現代化建設提供了堅實的法治保障。

立法先行書寫民主法治新篇章

在立法實踐中,本屆人大常委會結合地方實際實施“小切口”立法,努力使我區立法工作實現由“有沒有”向“好不好”的轉型,由“有法可依”向“良法善治”的跨越,由“粗放型”立法向“精細化”立法的升級。

圍繞轉方式、調結構,本屆常委會制定、修改了自治區促進科技成果轉化條例、農作物種子條例、中小企業促進條例,以實際行動貫徹落實習近平總書記重要講話精神,以法治的力量服務保障自治區高質量發展。圍繞民生和社會治理,修改了自治區物業管理條例、老年人權益保障條例等法規。特別是在修改老年人權益保障條例時,將“精神慰藉”“對啃老說不”“獨生子女陪護”等內容寫入法規,為樹立孝親敬老的良好社會風尚提供重要法治保障。圍繞黨中央堅決打好污染防治攻堅戰的戰略部署和習近平總書記關于把內蒙古建成我國北方重要的生態安全屏障的定位要求,本屆人大常委會制定了自治區大氣污染防治條例、民用建筑節能條例等法規,批準了設區的市草畜平衡、農業節水條例等一批生態領域的法規,年內還將通過水污染防治條例、額濟納胡楊林保護條例。

今年,人大常委會制定了自治區烏蘭牧騎條例,堅持把社會主義核心價值觀融入地方立法,用立法回應習近平總書記對內蒙古的關切。首次嘗試了區域協同立法,對烏海市及周邊地區大氣污染防治條例進行了初審,該條例今年內將審議通過。

修法是法治的重要內容,本屆人大常委會堅持“立改廢釋”并舉,把修改、廢止法規放在與立法同等重要的位置,決定集中用三年時間對現行有效的法規開展全面清理,堅決杜絕地方立法降低標準、管控不嚴等問題,這項工作將在2020年全部完成。

依法監督務求實效展現新作為

本屆人大常委會始終把監督工作作為履職行權的重要內容,不斷加強監督力度,創新監督機制,以依法監督實效展現人大工作新作為。

本屆初,人大常委會就提出了“人大監督工作要么不做,要做就做實”的目標要求,先后選擇“三大攻堅戰”、高質量發展、保障和改善民生等事關經濟社會發展全局的重點問題進行監督,聽取了自治區人民政府關于深化放管服改革優化營商環境的報告,并進行了專題詢問。圍繞推動產業結構轉型升級和發展現代能源經濟,本屆人大常委會開展了兩次主任集體視察,助力改造提升傳統優勢產業。圍繞民生熱點問題,2018年,人大常委會就“上學難”問題開展了監督,今年又針對“看病貴”聽取了政府專項工作報告,推動解決民生領域重點問題。

執法檢查是監督利器,本屆人大常委會先后圍繞城鄉規劃法、公共文化服務保障法、產品質量法、民族區域自治法等法律法規開展執法檢查。特別是今年,按照全國人大常委會的要求,規范了執法檢查工作機制,在開展水污染防治法執法檢查時,堅持明察暗訪、召開五級人大代表座談會、對呼倫湖水生態問題開展“解剖麻雀”式調研,嚴格對照法律條文逐條指出問題,有效維護了法律的權威尊嚴。今年是新中國成立70周年,自治區人大常委會在全國率先開展了英雄烈士保護法和國旗法執法檢查,以法律的名義捍衛了英烈榮光,以法律的名義維護了國旗尊嚴。

為了增強監督的實際效果,本屆常委會首創了“首次監督問題清單制”和“問題清單跟蹤監督銷號制”,每年選擇幾個重點監督項目聽取報告、開展專題詢問并形成問題清單,第二年對問題清單落實情況進行跟蹤監督。在脫貧攻堅監督工作中,人大常委會所有黨組成員分成六個組分赴全區31個貧困旗縣進行深入調研,堅持以問題為導向,通過走訪、問卷、“解剖麻雀”等形式精準查找問題,黨組成員親自撰寫形成了包括25個問題的問題清單,堅持“問題不整改,監督不停止”,就問題清單進行了跟蹤監督。目前,25個問題中已有11個全部整改到位,13個問題已經完成整改但還需長期堅持,人大監督的實效性得到大幅提升。

發揮代表作用為民代言彰顯新擔當

本屆人大常委會始終堅持把代表工作作為基礎性工作來抓,不斷提升人大代表的履職能力和水平。

本屆人大常委會堅持并完善了組成人員聯系代表和代表聯系群眾制度,常委會主任會議成員帶頭聯系基層人大代表,聽取意見建議。首次建立起常委會組成人員督辦重點建議機制,堅持“高質量提出代表建議、高質量辦理代表建議”的原則,通過代表和承辦單位雙向努力,既確保了辦結率,也提高了代表建議辦理的滿意率。積極搭建網上代表履職平臺,規范“人大代表之家”活動方式,實現線上線下有機結合。

在代表閉會期間,人大常委會組織人大代表圍繞草原生態保護、呼包鄂一體化發展等進行專題調研,開展“萬名人大代表助力精準扶貧”活動,還對活動中表現突出的代表進行了表彰。2018年底以來,自治區人大常委會在全區選擇21個旗縣和90個蘇木鄉鎮、15個街道,開展“民生實事項目人大代表票決制”試點,采取群眾提、代表定、政府辦、人大評的辦法,通過代表票決落實民生項目,并召開現場會總結推廣試點經驗,取得了良好的社會反響,下一步將在全區范圍鋪開。

本屆人大常委會還從健全工作機制入手實現人大工作與時俱進,以制度建設為抓手全面提升履職水平。2018年,人大常委會把制度的重點放在加強履職能力建設上,出臺了組成人員履職的規定,引進第三方評估的規定,自治區人大常委會機關大興學習之風、調查研究之風、求真務實之風的意見,并建立了人大新聞發布制度等制度,還首次建立起人大智庫體系,履職水平得到有效提升。今年,人大常委會先后出臺了《自治區人大常委會關于發揮人大常委會立法主導作用的意見》《自治區人大常委會關于增強人大監督工作實效的辦法》,修改了《自治區人大常委會討論決定重大事項的規定》,出臺了《自治區人大常委會關于加強和改進全區人大代表工作的意見》,構建起了常委會依法履職的四梁八柱制度體系。

凡是過去,皆為序章。新征程承載新使命,新任務需要新擔當,本屆人大常委會將在建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢的征程中邁出更加鏗鏘的履職步伐。(內蒙古日報社融媒體記者 章奎)

編輯:張金磊

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